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关于咸阳市地热资源开发利用工作 情况的报告

时间:2019-01-17 14:52:42    作者:地热办    来源:市国土资源局

标签:帮忙 澳门威尼斯人官网 芦子水村

 

关于咸阳市地热资源开发利用工作

情况的报告

 

 咸国土资字〔2018100号                    签发人:何祥君

省国土资源厅:

咸阳市地热资源储量丰富、品质优良,开发利用成效显著。根据部、省要求和工作需要,从20012月起,省厅先后四次将地热采矿权(新立、变更、延续)等行政审批管理权限委托给我局,本次委托期限至20216月。现就我局受委托以来,在地热资源开发利用方面所做工作,报告如下:

一、地热资源概况

咸阳地处渭河断陷盆地,盆地中部新生界沉积地层最厚可达7000米以上,具有良好的地热富集赋存条件。现已初步探明,地热资源主要分布在咸阳市区及南部的武功、兴平、泾阳、三原等县市区,面积约3000平方公里,热储呈层状,自上而下依次为第四系三门组、第三系张家坡组、蓝田灞河组、高陵群的砂岩层,远景储量约3450亿立方米,地热能约35050万亿千卡,约相当于标准煤50亿吨,为大型中低温沉积盆地型地热田。近年来,在咸阳中部的礼泉乾县区域发现岩溶裂隙地热资源,目前处于资源勘查阶段。

多年的开发利用实践证明,咸阳地热资源具有温度高、压力大、水量丰、品质优等显著特点。地热水中富含氟、锶、碘、偏硅酸、偏硼酸、偏砷酸等多种对人体有益的矿物质和微量元素,多项指标达到优质医疗热矿水的命名标准,为中国西部地区乃至全国所罕见。在地热勘查开发中,发现在地热水中伴生有丰富的水溶性氦气资源。经中国石化华北局第三普查大队、中科院大连物理化学研究所联合在陕西开展水溶性氦气提取试验工作,已取得突破性成果,氦气浓度已从2-3%提纯到60%左右,为下一步达到工业利用浓度99.9%奠定了良好的基础。

二、开发利用概况

早在明、清时期,咸阳马跑泉矶陆泉涌珠就已列入《咸阳八景》和《渭阳十胜》,堪为胜景奇观。沿咸阳渭河北部断裂带分布有一系列温泉:马跑泉、魏家泉、大泉、小泉等被当地群众广泛用于生活和农业生产。1992年底,原省地矿厅在咸阳市兴平棉绒厂院内成功开凿了第一眼人工地热井,自此拉开咸阳市地热资源开发利用序幕。经过二十多年发展,已初步形成以市区为核心,泾阳、三原、兴平、武功为东西两翼齐飞的发展格局,地热开发已覆盖集中供暖、温泉洗浴、休闲养生旅游、农业种植养殖、工业干燥试验等行业,培育出了陕西绿源地热能源开发有限公司、咸阳海泉湾温泉度假酒店、蓝波湾地热城等一批龙头企业。陕西绿源地热能源开发有限公司于2010年荣获国土资源部中国首批温泉(地热)开发利用示范单位称号,该公司负责的首个CDM(清洁发展机制)项目陕西咸阳地热集中供暖项目,于20123月在UNFCCC(联合国气候变化框架公约)成功注册,2010年咸阳天虹基置业有限公司荣获中国首批浅层地温能开发利用示范单位称号。

2012年以来,全市依据矿业权设置方案公开出让地热区块采矿权共计54宗(包括补办出让手续)。目前全市已投入使用地热生产井65眼、回灌试验井8眼,开采深度1600~4505米,已成井温度60℃~128℃。地热供暖已成为咸阳一大特色,2017年全市地热供暖面积已达713.8万平方米,占全市集中供暖面积40%以上。其中,武功县城区已全部拆除燃煤锅炉,以地热供暖替代,供暖面积约80余万平方米,成为全省唯一的地热供暖无烟县城。2017年度采暖季全市统计可节约燃煤22.48万吨,减少二氧化碳排放53.64万吨,二氧化硫3822吨,氮氧化物1349吨,煤灰渣2248吨,粉尘1800吨。据不完全统计,咸阳开发地热资源以来,已累计实现减少燃煤约150万吨左右,减排二氧化碳约350万吨。地热供暖更为咸阳打造天更蓝、水更绿、气更清的文明城市做出了突出贡献。

砂岩储层回灌试验在全国率先取得突破性进展,不同地层构造特点、不同区域的8眼回灌井顺利开展回灌试验,取得阶段性成果。经过多年科研攻关,在地热水伴生组分氦气提取研究方面取得重大突破,对推动渭河盆地高品位水溶氦气资源工业化、规模化提取开发,解决国家氦气资源贫乏与战略保障问题,具有重要的战略和现实意义。

三、日常管理概况

我局受省厅委托以来,在省厅和历届市委、市政府的支持下,严格依照《矿产资源法》及其配套法规进行科学管理,率先在全国地级市中首家成立了专门管理机构,咸阳地热资源开发管理工作走在全国前列,地热梯级综合开发利用、砂岩回灌研究、稀缺元素提取等多项工作居于全国领先水平。2006年,被中矿联命名为全国首家中国地热城、被国家发改委命名为国家地热资源综合开发利用示范区2011年,被国土资源部授予全国首批中国温泉之城称号。2017年,国家发改委、国家能源局、国土资源部三部门联合发布的《地热能开发利用十三五规划》,将咸阳市单列为水热型地热供暖重大项目布局区域,全国西部地级市仅此一家。我们的主要做法是:

(一)成立专门管理机构

咸阳地热开发在起步阶段就将其作为矿产资源进行管理,在具体实施过程中严格执行《矿产资源法》及其配套法规,咸阳市国土资源局作为地热资源主管部门,负责全市地热资源的统一管理工作。2006年,市政府为进一步规范管理,促进地热资源有序健康发展,率先在全国地级市中首家成立了正县级专门管理机构咸阳市地热资源开发管理办公室,在咸阳市国土资源局的指导下,全面负责全市地热资源开发利用和管理工作。

(二)摸清资源储量家底,统一规划实施开发

为了摸清家底,查明咸阳地热资源赋存情况,原省地矿厅、省国土资源厅先后于1992年、2006年钻凿2眼勘探井。2005年以来,结合其它一些探采结合井资料,我们委托地勘单位,先后编制提交了《陕西省咸阳市区地热资源详查报告》《陕西省咸阳市兴平武功地热资源普查报告》《陕西省咸阳市泾阳三原地热资源普查报告》等。在摸清资源家底基础上,为确保科学有序开发,先后编制了《咸阳市区地热资源开发利用规划(2005-2010年)》《武功县城10.8平方公里地热资源开发利用规划》《兴平市区内4.22平方公里地热资源开发利用规划》《咸阳市区地热资源开发利用规划(2010-2020年)》《陕西省咸阳市矿业权设置方案》《咸阳市矿产资源总体规划(2016-2020年)》等,对地热资源开发利用全面进行科学规划。规划中的一些原则和要求,得到了省内外专家的充分肯定,也被国内众多兄弟城市所借鉴。目前,全市所有地热井均严格按照规划进行开发。

(三)依法依规加强地热资源管理

为确保地热资源合理有序开发,在严格执行《矿产资源法》及其配套法规基础上,市政府于1995年在全省首家出台了规范性文件《咸阳市地热资源开发管理办法(暂行)》。2007年,为进一步规范管理、促进地热资源有序健康发展,依据相关法律法规并结合实际,市政府对管理办法进行了重新修订并发布实施。文件中明确地热资源属矿产资源,由市级国土资源主管部门统一管理。2014年,按省国土资源厅要求,牵头组织编制了液体矿产资源开发利用方案编写大纲,在全省推广。2016年,制定印发《咸阳市地热采矿权价款评估管理实施方案》《地热矿业权出让工作流程》。2017年,经过多方努力,市政府办公室已将《咸阳市地热资源开发管理(暂行)条例》列入《咸阳市人民政府关于报送2017-2021年五年立法规划建议项目的报告》中,正在征求各部门意见。

(四)加强基础研究,确保地热资源集约综合利用

1.咸阳地热尾水回灌试验不断取得新成果。砂岩回灌研究是一项世界性难题,也是制约咸阳地热资源规模化开发的瓶颈。为此,在省国土资源厅和市委、市政府的支持下,在相关单位的大力协助下,从2008年起,我们率先在全国开展了系统性的砂岩热储经济回灌技术研究攻关工作,累计投资已达6000余万元。先后在市区及郊县选择不同地层结构特点的 8眼回灌井开展回灌试验,对井开采回灌试验目前达到采灌均衡效果,这在省内尚属首次。这些回灌试验项目的顺利实施,为咸阳实现地热资源规模化开发,打造全国一流地热资源综合开发利用示范基地迈出坚实一步。

2.地热水伴生组分提取研究不断推进。氦气(He)是一种主要用于国防军工和高科技产业的稀缺战略性资源。在各方支持下,我们与科研单位密切配合,经过多年科研攻关,基本完成了渭河盆地水溶氦气资源评价和常温膜法提氦新技术及装备研发工作,并在咸阳建成国内首个地热井水溶氦提取试验站,标志着水溶氦资源评价和提取技术取得突破性进展,新华通讯社主办的《瞭望》201817期予以报道《我国有望摘掉貧氦国”帽子》。目前,在完成地热水溶氦气提浓试验基础上,正在积极推进提浓到工业化提纯的试验工作开展,力争在咸阳建成水溶氦气提纯工业化基地。

3.积极探索地热多种用途,拓宽地热开发利用范围。在做好地热供暖主业的同时,我们积极拓展地热利用范围和途径。一是积极推进地热供暖无烟县城建设。在实现武功 无烟县城基础上,继续在其它有条件县市开展地热供暖无烟县城建设。二是贯彻十九大美丽乡村建设精神,在有条件的地区,尝试开展农村地热集中供暖,改变传统取暖方式提高村民生活质量。三是支持专业医疗机构积极开展地热水在中医药保健方面的研究和试验,尤其对人体的亚健康治疗效果显著,已取得初步成果。四是利用地热水开展温泉洗浴、休闲养生旅游及热带种植养殖试验。

(五)加强日常监管,提升管理水平

在日常工作中,一是坚持统一规划、分区块连片开发、多井梯级综合利用。坚持科学布井,严格按规划要求控制井间距、取水层段和取水量。同时,还建立健全了各项规章管理制度,完善了地热井审批及施工监理程序,对达不到综合开发利用要求的单位,坚决不予批准钻探地热井。二是依托陕西能源职业技术学院成立咸阳地热培训中心,加强对各地热开发单位从业人员上岗培训;依托陕西区域地质矿产研究院地热开发研究所,研究咸阳及周边地热资源,开展评价、规划、监测等工作,为科学有序开发地热资源提供技术支撑;依托中石化绿源地热能开发有限公司,联合中科院成立地热能科研试验示范基地,开展回灌试验、集中供暖新技术、新方法研究与推广。

(六)全面加强开发利用过程中环境保护工作

1.在地热资源可行性论证阶段严把环保关。一是在论证报告中单列一章《开发地热对环境影响的分析》,明确提出环境保护注意事项。二是在《地热井成井方案》章节中明确提出禁止开采1000米以浅地热资源,保护浅层承压饮用水源。三是相邻井组同层开采井间距至少间隔2公里左右,以减少井间干扰。

2.在地热井施工过程中严把环境保护关。一是在泵室管段(-450米左右)实施全段水泥(特种水泥)固井。二是用专用橡胶止水器对非开采层段水层进行止水,进一步防止水层互串污染。三是在地热井施工过程实行监理制度,确保按照环保要求施工。另根据最新技术研发成果,已在开展地热井非开采层段水泥全井段固井试验工作。

3.在地热资源开发利用过程中严把环保关。一是积极开展地热尾水回灌试验工作。二是积极推广梯级综合开发利用技术,针对传统散热器和节能型地板辐射采暖不同供热品位需求,分级、分层次利用地热能,提高地热能利用效率。三是严格依照国家《污水综合排放标准》,控制地热尾水排放温度,并收集排放到城市污水管网中集中处理。四是全面加强地热水动态监测工作,为科学保护资源提供依据。

四、存在问题

(一)法律依据不充分,严重制约地热资源开发

地热是集热、矿、水于一体的能源矿产,具有属地性、流动性、可持续性、不可长途运输、不可长期储存的特点。其开发模式和开采主体与固体矿产和油气资源明显不同,而现行矿法及配套法规规定偏重于固体矿产管理,没有考虑流体矿产的特殊性。因此,完全照搬固体矿产的管理模式进行管理,实践中存在可操作性不强、工作程序繁琐等诸多难题。虽然我市早在1995年就出台《咸阳市地热资源管理办法》,并于2007年做了大幅补充和修订,但由于国家、省级层面没有相应的法规政策出台,难以形成完整的法律政策管理体系,许多深层次的问题我们自身无法解决。在省内仍存在与水利部门职能不清的问题,也制约着地热资源的开发。

(二)地热产业发展政策支持力度不够,协调难度大

地热作为清洁能源在国家层面已高度重视,首次出台了专项的《地热能开发利用十三五规划》。我省目前重视程度尚不够,虽然也在进行相关规划编制,但更为重要的配套促进地热资源产业发展的激励政策(投资开发激励政策、税费鼓励减免政策、国家配套资金政策等)迟迟难以出台;基层各部门甚至各县(市)到现在仍未把地热开发利用工作提高到积极推进新能源开发的理念上来,没有充分认识到地热这一清洁能源在节能减排、提升城市品位方面的巨大作用,往往是站在各自立场开展工作,在规划设计审批、环保支持政策、税收政策、项目备案、城市热力管网布局等尚未形成共识,全省支持地热发展的氛围没有形成。

(三)地热资源勘查评价程度低,基础研发工作滞后

由于政策资金制约,许多基础性研究工作无法持续开展。目前,咸阳3000平方公里范围的地热田,做到详查级的仅有300平方公里,礼泉、乾县地热资源普查与浅层地热能勘查尚未开展,严重制约地热资源开发利用规划编制及实施。同时,我们开展的回灌试验、井间干扰试验、稀缺成分提取试验是实现地热资源持续利用的重要保障,目前仅依靠社会资本开展,由于激励政策迟迟未出台,已挫伤企业开展上述工作积极性,一些深层次研究无法推动,这也是制约咸阳地热资源开发利用的一大难题。

(四)执法监管手段落后,制约地热开发进一步发展

随着国家对环境保护要求的提高,地热开发规模日益扩大。但由于《矿产资源法》及其配套法律法规较为宽泛,不能涵盖地热领域的违法行为等,使地热开发的凿井管理、指标管理、用途管理以及计量设施安装管理得不到规范,对地热资源的破坏和浪费缺乏强有力的执法约束,执法机关难以有效执法,无法形成对地热开发利用过程有效监督和约束;同时,地热管理监测手段相对滞后,地热井口装置全省无统一标准,远程自动化监控系统在实践中仍存在许多难题有待攻克。

五、几点建议

(一)结合实际,完善理顺地热资源开发管理体制

统一地热的矿产资源属性,不断完善地热探矿权和采矿权管理办法,理清地热行政管理关系,明确各方权利、责任、义务及监管和惩罚措施。建议省上尽快组织相关制定专门的地热法规和实施细则,以及严格的行业准入制度和地热资源勘查开发与保护资质制度。

(二)做好基础勘查评价工作,制定统一规划

开展全省范围的资源调查,进行全省地热资源评价和区划,在此基础上进行科学规划、重点部署,查明重点地热区(关中地区)的地热分布和热储层埋藏规律及其特征,确定我省不同类型的具有经济开发价值的重点地域。制定科学的短、中、长期地热资源开发利用规划,为各地区按照其实际情况制定不同的管理和扶持政策提供基础依据,从而切实按照规划要求利用资源,杜绝盲目、无序的地热资源开发,实现地热能的科学有效利用。

(三)完善相关配套政策措施,鼓励地热产业发展

一是借鉴太阳能、风能、生物质能等新能源发展中的扶持方式,制定出地热开发的配套优惠扶持政策,鼓励支持在城市建设中新建建筑和城镇化过程中有条件的地区优先使用地热能资源,推广大型建筑使用地热能冬季供暖夏季制冷,降低地热开发成本。二是认真做好放管服工作,优化工作流程,简化办理程序,提高工作效率,促进地热产业快速发展。在充分开发利用地热资源的同时,实现各方共赢。三是按照中央推进北方冬季清洁取暖的指示精神,结合农村散煤治理行动,建议省上充分利用关中区域丰富的地热资源优势,出台鼓励政策,在有条件的县市、中心集镇的村民定居点、居住集中自然村,尝试农村地热集中供暖,为美丽乡村建设发挥地热资源优势。

(四)加快推进地热开发利用技术发展

加大力度支持开展地热能供热制冷、发电和综合利用等示范项目,加快推进地热开发利用示范区建设,通过地热开发利用技术研究,利用新技术、新方法、新设备的示范引领作用,促进地热资源可持续利用和高效开发。

(五)大力推进地热相关产业发展

支持壮大一批地热资源开发龙头企业,走集约开发、梯级利用延长产业链,重点围绕发展温泉观光旅游、休闲度假、医疗保健等优势地热产业,积极拓宽地热资源利用领域,着重培育一批集温泉保健、农业观光、休闲旅游、餐饮娱乐于一体的大型地热项目,发挥骨干项目的示范引领和辐射带动作用,促进带动其他相关行业发展。

 

 

                                                                                                         咸阳市国土资源局

                                                                                                           201854日 

 

 


 

 

 

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